余杭積極破解城郊結(jié)合部食品安全治理難題
來源： 法制網(wǎng) 類別：新聞中心 更新時間：2019-10-29 閱讀次
余杭區(qū)是典型的食品生產(chǎn)、流通、消費大區(qū)，一直面臨食品安全監(jiān)管點多、面廣、線長的難題。特別是由于地理位置特殊，余杭區(qū)從東、北、西三面成弧形拱衛(wèi)杭州中心城區(qū)，城郊結(jié)合部食品安全問題成為基層治理的一個難題。
作為余杭區(qū)的南大門，喬司街道是臨平副城接軌杭州主城的橋頭堡，屬于典型的城郊結(jié)合部。因地理位置的特殊性和杭州城市的東擴，食品安全監(jiān)管情況復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)繁重。為切實落實基層食品安全監(jiān)管職能，提升食品安全水平，喬司市場監(jiān)管所采取多種措施，積極破解城郊結(jié)合部食品安全治理難題，成效明顯。
一、堅持嚴打嚴管，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。一是強化執(zhí)法力度。圍繞“重點突出、糾罰并重”加強食品安全監(jiān)管力度，實行嚴管重罰，分類處置，對情節(jié)輕微的在店內(nèi)醒目位置加貼小黃貼等進行警示和整改，對情節(jié)嚴重的立案查處，確保剛性執(zhí)法守好監(jiān)管關(guān)。二是加強主體自律。以突出“行政指導(dǎo)”為抓手，重點加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲、食雜店、超市、藥店等食品藥品行業(yè)的日常指導(dǎo)和行政約談，強化主體責(zé)任的落實，確保督促企業(yè)守好自律關(guān)。共組織行政約談4次，約談食品藥品企業(yè)700余家，食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書28家。
二、敢于先行先試，創(chuàng)新食品安全基層治理模式。一是食品生產(chǎn)小作坊實施“九統(tǒng)一”模式。轄區(qū)亞多肉制品園區(qū)26家食品生產(chǎn)小作坊是規(guī)范提升的亮點典型，自該園區(qū)建成使用，采用統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一取證、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一品牌的“六統(tǒng)一”模式，特色成效顯著，得到上級部門的充分肯定。去年以來，在“六統(tǒng)一”基礎(chǔ)上進一步提升規(guī)范，推出“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一電商平臺搭建”三個統(tǒng)一，實現(xiàn)“九統(tǒng)一”監(jiān)管模式，打造食品生產(chǎn)小作坊規(guī)范提升的余杭示范，從而帶動轄區(qū)面上整個食品安全監(jiān)管工作的進一步提升。二是農(nóng)貿(mào)市場推出“獎懲結(jié)合”模式。由街道發(fā)文，在全區(qū)率先出臺“獎懲”政策，明確由各農(nóng)貿(mào)市場、街道財政共同籌資建立農(nóng)貿(mào)市場考核獎懲專項基金，對連續(xù)考核位列前茅的單位，獎金逐月遞升;成功創(chuàng)建“星級”和“放心”農(nóng)貿(mào)市場的，還將發(fā)放額外補助;被評為“最不清潔”農(nóng)貿(mào)市場的不予獎勵和補助，通過“獎懲結(jié)合”促進農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理提升。三是監(jiān)管系統(tǒng)試水“智慧”模式。第一，保障設(shè)備配備。配置智慧監(jiān)管移動APP手機，配備現(xiàn)場便攜式打印機，為現(xiàn)場制作執(zhí)法文書奠定裝備基礎(chǔ)。第二，完善主體電子建檔。通過與村社網(wǎng)格的聯(lián)系確認，市場主體的電子戶口建檔到網(wǎng)格，并匹配電子地圖，方便執(zhí)法人員查找檢查對象、開展現(xiàn)場處置。第三，突出食品生產(chǎn)重點，特別在食品生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，直接利用手機APP現(xiàn)場檢查并錄入相關(guān)內(nèi)容，使整體的監(jiān)管工作效能得到提升。
三、推動群防群治，構(gòu)筑食品安全堅實防線。一是加強宣傳培訓(xùn)。以食品安全“創(chuàng)城”為契機，采取LED顯示屏、手機短信平臺、各村、社區(qū)的公眾號、村報、發(fā)放宣傳冊、張貼海報、組織“以會代訓(xùn)”等多種形式進行廣泛的宣傳和培訓(xùn)，努力提升廣大市民的食品安全“創(chuàng)城”知曉率、參與率和滿意率。二是落實網(wǎng)格巡查。由于外來人口眾多，該所轄區(qū)擁有大量的小餐飲、小食雜店，僅依靠該所執(zhí)法力量根本無法完成日常監(jiān)管任務(wù)，為此，除了當?shù)亟值朗嘲厕k有3人長期協(xié)作外，15個村（社區(qū)）均設(shè)食品安全專管員1人，協(xié)助該所執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管，同時，全街道設(shè)網(wǎng)格99個，每個網(wǎng)格均配置專職網(wǎng)格員，并配備APP移動辦公設(shè)備，對食品安全日常排摸、問題發(fā)現(xiàn)、線索上報等工作列入街道市場監(jiān)管平臺對網(wǎng)格工作的任務(wù)清單，并每季對網(wǎng)格員食品安全工作情況進行考核，促進全科網(wǎng)格進一步重視對食品安全工作的重視，為食品安全提供有力的力量支撐和保障。
作為余杭區(qū)的南大門，喬司街道是臨平副城接軌杭州主城的橋頭堡，屬于典型的城郊結(jié)合部。因地理位置的特殊性和杭州城市的東擴，食品安全監(jiān)管情況復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)繁重。為切實落實基層食品安全監(jiān)管職能，提升食品安全水平，喬司市場監(jiān)管所采取多種措施，積極破解城郊結(jié)合部食品安全治理難題，成效明顯。
一、堅持嚴打嚴管，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。一是強化執(zhí)法力度。圍繞“重點突出、糾罰并重”加強食品安全監(jiān)管力度，實行嚴管重罰，分類處置，對情節(jié)輕微的在店內(nèi)醒目位置加貼小黃貼等進行警示和整改，對情節(jié)嚴重的立案查處，確保剛性執(zhí)法守好監(jiān)管關(guān)。二是加強主體自律。以突出“行政指導(dǎo)”為抓手，重點加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲、食雜店、超市、藥店等食品藥品行業(yè)的日常指導(dǎo)和行政約談，強化主體責(zé)任的落實，確保督促企業(yè)守好自律關(guān)。共組織行政約談4次，約談食品藥品企業(yè)700余家，食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書28家。
二、敢于先行先試，創(chuàng)新食品安全基層治理模式。一是食品生產(chǎn)小作坊實施“九統(tǒng)一”模式。轄區(qū)亞多肉制品園區(qū)26家食品生產(chǎn)小作坊是規(guī)范提升的亮點典型，自該園區(qū)建成使用，采用統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一取證、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一品牌的“六統(tǒng)一”模式，特色成效顯著，得到上級部門的充分肯定。去年以來，在“六統(tǒng)一”基礎(chǔ)上進一步提升規(guī)范，推出“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一電商平臺搭建”三個統(tǒng)一，實現(xiàn)“九統(tǒng)一”監(jiān)管模式，打造食品生產(chǎn)小作坊規(guī)范提升的余杭示范，從而帶動轄區(qū)面上整個食品安全監(jiān)管工作的進一步提升。二是農(nóng)貿(mào)市場推出“獎懲結(jié)合”模式。由街道發(fā)文，在全區(qū)率先出臺“獎懲”政策，明確由各農(nóng)貿(mào)市場、街道財政共同籌資建立農(nóng)貿(mào)市場考核獎懲專項基金，對連續(xù)考核位列前茅的單位，獎金逐月遞升;成功創(chuàng)建“星級”和“放心”農(nóng)貿(mào)市場的，還將發(fā)放額外補助;被評為“最不清潔”農(nóng)貿(mào)市場的不予獎勵和補助，通過“獎懲結(jié)合”促進農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理提升。三是監(jiān)管系統(tǒng)試水“智慧”模式。第一，保障設(shè)備配備。配置智慧監(jiān)管移動APP手機，配備現(xiàn)場便攜式打印機，為現(xiàn)場制作執(zhí)法文書奠定裝備基礎(chǔ)。第二，完善主體電子建檔。通過與村社網(wǎng)格的聯(lián)系確認，市場主體的電子戶口建檔到網(wǎng)格，并匹配電子地圖，方便執(zhí)法人員查找檢查對象、開展現(xiàn)場處置。第三，突出食品生產(chǎn)重點，特別在食品生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，直接利用手機APP現(xiàn)場檢查并錄入相關(guān)內(nèi)容，使整體的監(jiān)管工作效能得到提升。
三、推動群防群治，構(gòu)筑食品安全堅實防線。一是加強宣傳培訓(xùn)。以食品安全“創(chuàng)城”為契機，采取LED顯示屏、手機短信平臺、各村、社區(qū)的公眾號、村報、發(fā)放宣傳冊、張貼海報、組織“以會代訓(xùn)”等多種形式進行廣泛的宣傳和培訓(xùn)，努力提升廣大市民的食品安全“創(chuàng)城”知曉率、參與率和滿意率。二是落實網(wǎng)格巡查。由于外來人口眾多，該所轄區(qū)擁有大量的小餐飲、小食雜店，僅依靠該所執(zhí)法力量根本無法完成日常監(jiān)管任務(wù)，為此，除了當?shù)亟值朗嘲厕k有3人長期協(xié)作外，15個村（社區(qū)）均設(shè)食品安全專管員1人，協(xié)助該所執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管，同時，全街道設(shè)網(wǎng)格99個，每個網(wǎng)格均配置專職網(wǎng)格員，并配備APP移動辦公設(shè)備，對食品安全日常排摸、問題發(fā)現(xiàn)、線索上報等工作列入街道市場監(jiān)管平臺對網(wǎng)格工作的任務(wù)清單，并每季對網(wǎng)格員食品安全工作情況進行考核，促進全科網(wǎng)格進一步重視對食品安全工作的重視，為食品安全提供有力的力量支撐和保障。
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