加速培育優(yōu)質品種構建監(jiān)測網絡 推動江蘇糧食產業(yè)發(fā)展
來源： 中國江蘇網 類別：新聞中心 更新時間：2020-03-04 閱讀次
江蘇跨江濱海，湖泊眾多，地勢平坦，氣候適宜，非常適宜稻谷、小麥等糧食作物的生長，一直是我國重要的糧食主產區(qū)，糧食產業(yè)位居全國前列。江蘇糧食產量逐年提升，優(yōu)質糧食比重提高，糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促進了品牌效應的顯著提升和應急保供能力的不斷加強，同時省內消費依然以口糧為主，省際糧食貿易外銷遠超購進。但也存在糧食生產要素缺乏增長潛力、糧食需求增長空間有限、糧油加工業(yè)產能過剩等問題，需要轉變糧食生產觀念、加速優(yōu)質糧食品種培育與推廣、培育巨型龍頭企業(yè)、構建糧食質量安全監(jiān)測網絡等手段加快發(fā)展。
一、江蘇糧食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點
1、糧產規(guī)模逐年提升，稻麥品種為主
2018年我省糧食作物總播種面積為547.6萬公頃，總計收獲糧食3660.3萬噸，創(chuàng)歷史新高，在2016年略有下滑后再次連增。稻谷和小麥是我省最主要的糧食作物，2018年全省種植稻谷221.5萬公頃，產量為1958.0萬噸，種植小麥240.4萬公頃，產量為1289.1萬噸。稻谷和小麥全省各縣市均有種植，興化市、射陽縣和沭陽縣等11個縣（市）稻谷產量超過50萬噸，沭陽縣、泗洪縣和東海縣等17個縣（市）小麥產量超過30萬噸。玉米為我省第三大糧食品種，種植面積為51.6萬公頃，共計收獲299.9萬噸。
油菜籽和花生是我省主要的油料作物，2018年播種面積分別為15.9和9.8萬公頃，產量分別為45.7和39.3萬噸。油菜籽主要分布在南通、泰州和鹽城三市，其中海門市、啟東市和通州區(qū)產量超過3萬噸，均來自南通市。
2、優(yōu)質糧食比重提高，品牌效應顯現(xiàn)
我省歷來重視優(yōu)質糧食品種的培育和推廣，近些年借助國家推行的“優(yōu)質糧食工程”，優(yōu)質糧食品種占比顯著提升。全省優(yōu)良食味水稻品種種植面積達1050萬畝以上，同比增長10個百分點，優(yōu)質強筋、弱筋小麥種植面積同樣有較明顯的增加。優(yōu)質糧食品種覆蓋面積的提高有力的推動了糧食優(yōu)質優(yōu)價的實現(xiàn)，全省實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價收購600多萬噸。地方同樣重視優(yōu)良糧食品種的培育，如寶應糧食集團與省農科院等科研單位合作，引進優(yōu)良品種，培育出最適合寶應的“寶糧1號”優(yōu)質水稻，有力的推進優(yōu)質糧油基地的建設。
在推廣優(yōu)質糧食品種的基礎上，我省注重糧食知名品牌的培育。一是對省級以上糧油名牌和中國好糧油產品給予獎勵，二是組織編制了國內首個省域大米標準，制定集體商標使用管理的相關規(guī)則，并遴選了首批20家“蘇米”核心企業(yè)。一系列舉措取得良好的效果，“射陽大米”連榮獲中國“十大區(qū)域公用品牌”和“十大好吃米飯”榮譽，品牌價值達185億元。
3、糧油機械制造領先，糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
依托我省較強的糧食生產能力，糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模化水平不斷提升。2018年全省入統(tǒng)糧油工業(yè)企業(yè)1362家，比2017年減少了153家，但總產值比2017年增加了59億，達到2721億元，位居全國第三。油脂加工業(yè)、大米加工業(yè)、面粉加工業(yè)、糧油食品加工業(yè)和糧油機械制造業(yè)是我省糧油工業(yè)的支柱產業(yè)，2018年企業(yè)數(shù)量分別為74家、591家、140家、65家和24家，總產值分別為918億元、463億元、253億元、123億元和97億元。盡管近兩年糧油機械制造業(yè)產值有較大幅度的下降，企均產值從2016年的6.2億下降到2018年的4億，但依然位居全國第一。
4、日常供給能力穩(wěn)定，應急保供水平提升
科學分析應急保供需求，統(tǒng)籌布局應急保供體系，全省共落實糧油應急供應網點2119家，設置糧油應急加工企業(yè)426家。基于大數(shù)據(jù)對糧食市場價格的波動和供求關系進行檢測，超前做好大豆等應急保供準備。與地方駐軍開展聯(lián)合演習，模擬突發(fā)事件，積極探索極端情況下有效實現(xiàn)快速保障的快餐模式。同時，與多部門建立應急聯(lián)動機制，確保應急糧油產品的快速準確發(fā)放。
5、省內消費以口糧為主，省際外銷超過購進
2017年城鄉(xiāng)居民口糧消費、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧分別為1605萬噸、910萬噸、843萬噸和71萬噸，占比分別為46.8%、26.5%、24.6%和2.1%。城鄉(xiāng)居民口糧消費占比接近一半，依然是我省糧食主要消費去向。口糧消費中，城市居民口糧消費逐年增加，近些年年均增加5.8%；而農村居民口糧消費呈逐年下降趨勢，年均下降5.9%。飼料用糧和工業(yè)用糧總體呈現(xiàn)上升趨勢，工業(yè)用糧年均增加11.6%，種子用糧數(shù)量穩(wěn)定。
我省是糧食主產區(qū)，糧食產量遠超消費量，2017年向省外售糧食3155萬噸，從省外購入糧食1547萬噸。銷往外省糧食數(shù)量變化幅度較小，近幾年維持在3000萬噸上下。其中，大豆是外銷數(shù)量最多的糧食品種，2017年達1377萬噸，小麥和稻谷緊隨其后，分別為676萬噸和641萬噸。從省外購入糧食數(shù)量近幾年有顯著提升，2015-2017年購入數(shù)量分別為399萬噸、1170萬噸和1547萬噸，年均增長197%。其中，玉米是主要購入品種，2017年購入量為736萬噸。
與大量糧食外銷省外相比，我省糧食出口數(shù)量很低，近些年均不到10萬噸，且主要以雜糧。糧食進口結構與全國情況類似，以大豆為主。2017年我省進口大豆1515萬噸，占全部糧食進口量的79.1%，大麥、燕麥等雜糧進口量為363萬噸，小麥、稻谷和玉米等主糧進口量均在15萬噸以下。
二、促進江蘇糧食產業(yè)發(fā)展的政策建議
總體上，我省糧食產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但依然存在糧食生產要素缺乏增長潛力、糧食需求增長空間有限、糧油加工業(yè)產能過剩、品牌效應有待進一步提升等問題，需要從以下幾個方面推動我省糧食產業(yè)的更健康發(fā)展。
1、樹立休養(yǎng)生息觀念，堅持藏糧于地
傳統(tǒng)糧食安全觀主要看重糧食產量的多少，因此各級政府特別關注糧食產量的增長。在過去的幾十年里，糧食生產過程中投入了大量的農藥化肥，顯著提高了糧食產量，不過農藥化肥投入的邊際產出呈下降趨勢，對糧食產量增長的促進作用不再明顯。同時，農藥化肥的超量使用破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，在未來的農業(yè)生產中減量使用是必然趨勢。此外，我省城市化進程穩(wěn)定發(fā)展，農村青壯勞動力進一步向城市遷移，糧食生產日益缺乏足夠勞動力。生產要素將制約糧食產量的進一步提升。
因此，要轉變過于看重糧食產量的傳統(tǒng)觀念，尤其是在當前糧食供過于求的背景下。一是要重視糧食生產能力，而非糧食產量。優(yōu)化糧食安全考核指標體系，將環(huán)境保護相關指標納入考核體系；降低糧食產量指標權重，提升土壤肥力、高標準農田建設等能力指標的權重。二是優(yōu)化糧食補貼政策，科學推行休耕措施。對現(xiàn)行的糧食補貼政策進行優(yōu)化，改變“撒胡椒面”式的補貼方式，集中財政補貼，向新型農業(yè)經營主體傾斜；統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇性進行休耕，省政府出臺專項資金配合耕地地力保護補貼用于支持休耕。
2、推進優(yōu)質糧品種計劃，激發(fā)市場需求
“優(yōu)質不優(yōu)價”是限制糧食種植戶收入提升的重要原因，而優(yōu)良品種和普通品種混雜則是收購部門無法有效實行優(yōu)質優(yōu)價的主要障礙。隨著居民收入水平提升，對糧食的直接需求會逐年下降，但消費者購買日本越光大米、泰國香米、西班牙橄欖油等外來高品質糧油產品的數(shù)量卻不斷增加。
因此，需要通過培育地產優(yōu)質糧食品種提升市場競爭力，解決農民增收難題，刺激市場需求。一是要不斷更新優(yōu)質糧食品種，科學統(tǒng)籌種植布局。通過持續(xù)跟蹤優(yōu)質糧食品種的各項指標，及時識別退化品種，適時培育推廣更新的優(yōu)質糧食品種；規(guī)范優(yōu)質糧食種子管理，避免品種間的混雜；科學引導小規(guī)模農民種植，打造優(yōu)質糧食種植基地；進一步引導糧食收購部門實行優(yōu)質優(yōu)價。二是針對性培育高端品種，發(fā)展綠色有機種植。挑選環(huán)境適合地區(qū)，有針對性的培育高端糧食品種，施用紅花草等底肥和有機肥，采用雞鴨、光照和人工方式除蟲，注重生態(tài)隔離，杜絕農藥化肥，打造地產綠色有機糧食產品，提升競爭力，滿足市場需求。
3、規(guī)劃糧油加工產業(yè)鏈，培育一體化龍頭企業(yè)
糧油加工業(yè)的小散亂一直是困擾行業(yè)發(fā)展的主要難題，導致了產品質量不穩(wěn)定、研發(fā)投入低、利潤率微薄等問題，重復建設又引起了嚴重的產能過剩。盡管近些年我省糧油加工業(yè)規(guī)模化發(fā)展穩(wěn)步推進，但依然存在為數(shù)眾多的中小企業(yè)，且缺乏超大型龍頭企業(yè)。
因此，需要從整體上引導糧油加工業(yè)的合理發(fā)展，培育帶動能力強的巨型龍頭企業(yè)。一是引導中小型糧油加工企業(yè)合理轉型，通過企業(yè)聯(lián)合經營、合并等方式，共建訂單基地、共儲優(yōu)質原糧、共研關鍵技術、共享銷售渠道、共創(chuàng)知名品牌；合理引導產能利用率低下的企業(yè)，改為注資（設備）入經營良好的企業(yè)，整合資源，提高行業(yè)效益。二是集中資源培育巨型龍頭企業(yè)。以江蘇省糧食集團為載體，對省內國有控股糧油加工、貿易企業(yè)進行整合，參股糧食精深加工企業(yè)，打造具有帶動糧食產業(yè)發(fā)展的、發(fā)揮強有力示范效應的、全國知名且具有世界影響力的糧食集團。
4、構建糧食質量監(jiān)測網絡，強化品牌打造
盡管我省率先推出國內首個省域大米標準，匯集多家大米加工企業(yè)力量，打造“蘇米”品牌概念，但目前知名度依然不如東北大米，“射陽大米”“興化大米”等地方品牌依然不如“五常大米”，企業(yè)自有品牌知名度更是缺乏。
因此，應集中力量加強集體品牌的打造。一是打造全國領先的糧食質量安全監(jiān)測網絡，對種子培育、種植、收獲、倉儲、加工、銷售等全部環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)測。統(tǒng)一布局若干監(jiān)測中心和區(qū)域質檢機構，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產后服務中心，全面提升服務能力。通過糧食質量安全監(jiān)測網絡的構建，夯實江蘇糧食品牌打造基礎，營造“江蘇糧食=放心糧食”的概念。二是進一步推進“蘇米”品牌創(chuàng)建，建立更加嚴格的品牌準入機制，統(tǒng)一市場運營，加大品牌推介力度，強化市場監(jiān)管和違規(guī)行為，做好品牌的全過程管理。同時，加強與高校院所、相關企業(yè)的科研合作，推進糧油產品的加工工藝優(yōu)化、糧油精深加工產品研發(fā)以及新型加工設備研發(fā)等工作，提升品牌附加值和競爭力。
一、江蘇糧食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點
1、糧產規(guī)模逐年提升，稻麥品種為主
2018年我省糧食作物總播種面積為547.6萬公頃，總計收獲糧食3660.3萬噸，創(chuàng)歷史新高，在2016年略有下滑后再次連增。稻谷和小麥是我省最主要的糧食作物，2018年全省種植稻谷221.5萬公頃，產量為1958.0萬噸，種植小麥240.4萬公頃，產量為1289.1萬噸。稻谷和小麥全省各縣市均有種植，興化市、射陽縣和沭陽縣等11個縣（市）稻谷產量超過50萬噸，沭陽縣、泗洪縣和東海縣等17個縣（市）小麥產量超過30萬噸。玉米為我省第三大糧食品種，種植面積為51.6萬公頃，共計收獲299.9萬噸。
油菜籽和花生是我省主要的油料作物，2018年播種面積分別為15.9和9.8萬公頃，產量分別為45.7和39.3萬噸。油菜籽主要分布在南通、泰州和鹽城三市，其中海門市、啟東市和通州區(qū)產量超過3萬噸，均來自南通市。
2、優(yōu)質糧食比重提高，品牌效應顯現(xiàn)
我省歷來重視優(yōu)質糧食品種的培育和推廣，近些年借助國家推行的“優(yōu)質糧食工程”，優(yōu)質糧食品種占比顯著提升。全省優(yōu)良食味水稻品種種植面積達1050萬畝以上，同比增長10個百分點，優(yōu)質強筋、弱筋小麥種植面積同樣有較明顯的增加。優(yōu)質糧食品種覆蓋面積的提高有力的推動了糧食優(yōu)質優(yōu)價的實現(xiàn)，全省實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價收購600多萬噸。地方同樣重視優(yōu)良糧食品種的培育，如寶應糧食集團與省農科院等科研單位合作，引進優(yōu)良品種，培育出最適合寶應的“寶糧1號”優(yōu)質水稻，有力的推進優(yōu)質糧油基地的建設。
在推廣優(yōu)質糧食品種的基礎上，我省注重糧食知名品牌的培育。一是對省級以上糧油名牌和中國好糧油產品給予獎勵，二是組織編制了國內首個省域大米標準，制定集體商標使用管理的相關規(guī)則，并遴選了首批20家“蘇米”核心企業(yè)。一系列舉措取得良好的效果，“射陽大米”連榮獲中國“十大區(qū)域公用品牌”和“十大好吃米飯”榮譽，品牌價值達185億元。
3、糧油機械制造領先，糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
依托我省較強的糧食生產能力，糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模化水平不斷提升。2018年全省入統(tǒng)糧油工業(yè)企業(yè)1362家，比2017年減少了153家，但總產值比2017年增加了59億，達到2721億元，位居全國第三。油脂加工業(yè)、大米加工業(yè)、面粉加工業(yè)、糧油食品加工業(yè)和糧油機械制造業(yè)是我省糧油工業(yè)的支柱產業(yè)，2018年企業(yè)數(shù)量分別為74家、591家、140家、65家和24家，總產值分別為918億元、463億元、253億元、123億元和97億元。盡管近兩年糧油機械制造業(yè)產值有較大幅度的下降，企均產值從2016年的6.2億下降到2018年的4億，但依然位居全國第一。
4、日常供給能力穩(wěn)定，應急保供水平提升
科學分析應急保供需求，統(tǒng)籌布局應急保供體系，全省共落實糧油應急供應網點2119家，設置糧油應急加工企業(yè)426家。基于大數(shù)據(jù)對糧食市場價格的波動和供求關系進行檢測，超前做好大豆等應急保供準備。與地方駐軍開展聯(lián)合演習，模擬突發(fā)事件，積極探索極端情況下有效實現(xiàn)快速保障的快餐模式。同時，與多部門建立應急聯(lián)動機制，確保應急糧油產品的快速準確發(fā)放。
5、省內消費以口糧為主，省際外銷超過購進
2017年城鄉(xiāng)居民口糧消費、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧分別為1605萬噸、910萬噸、843萬噸和71萬噸，占比分別為46.8%、26.5%、24.6%和2.1%。城鄉(xiāng)居民口糧消費占比接近一半，依然是我省糧食主要消費去向。口糧消費中，城市居民口糧消費逐年增加，近些年年均增加5.8%；而農村居民口糧消費呈逐年下降趨勢，年均下降5.9%。飼料用糧和工業(yè)用糧總體呈現(xiàn)上升趨勢，工業(yè)用糧年均增加11.6%，種子用糧數(shù)量穩(wěn)定。
我省是糧食主產區(qū)，糧食產量遠超消費量，2017年向省外售糧食3155萬噸，從省外購入糧食1547萬噸。銷往外省糧食數(shù)量變化幅度較小，近幾年維持在3000萬噸上下。其中，大豆是外銷數(shù)量最多的糧食品種，2017年達1377萬噸，小麥和稻谷緊隨其后，分別為676萬噸和641萬噸。從省外購入糧食數(shù)量近幾年有顯著提升，2015-2017年購入數(shù)量分別為399萬噸、1170萬噸和1547萬噸，年均增長197%。其中，玉米是主要購入品種，2017年購入量為736萬噸。
與大量糧食外銷省外相比，我省糧食出口數(shù)量很低，近些年均不到10萬噸，且主要以雜糧。糧食進口結構與全國情況類似，以大豆為主。2017年我省進口大豆1515萬噸，占全部糧食進口量的79.1%，大麥、燕麥等雜糧進口量為363萬噸，小麥、稻谷和玉米等主糧進口量均在15萬噸以下。
二、促進江蘇糧食產業(yè)發(fā)展的政策建議
總體上，我省糧食產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但依然存在糧食生產要素缺乏增長潛力、糧食需求增長空間有限、糧油加工業(yè)產能過剩、品牌效應有待進一步提升等問題，需要從以下幾個方面推動我省糧食產業(yè)的更健康發(fā)展。
1、樹立休養(yǎng)生息觀念，堅持藏糧于地
傳統(tǒng)糧食安全觀主要看重糧食產量的多少，因此各級政府特別關注糧食產量的增長。在過去的幾十年里，糧食生產過程中投入了大量的農藥化肥，顯著提高了糧食產量，不過農藥化肥投入的邊際產出呈下降趨勢，對糧食產量增長的促進作用不再明顯。同時，農藥化肥的超量使用破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，在未來的農業(yè)生產中減量使用是必然趨勢。此外，我省城市化進程穩(wěn)定發(fā)展，農村青壯勞動力進一步向城市遷移，糧食生產日益缺乏足夠勞動力。生產要素將制約糧食產量的進一步提升。
因此，要轉變過于看重糧食產量的傳統(tǒng)觀念，尤其是在當前糧食供過于求的背景下。一是要重視糧食生產能力，而非糧食產量。優(yōu)化糧食安全考核指標體系，將環(huán)境保護相關指標納入考核體系；降低糧食產量指標權重，提升土壤肥力、高標準農田建設等能力指標的權重。二是優(yōu)化糧食補貼政策，科學推行休耕措施。對現(xiàn)行的糧食補貼政策進行優(yōu)化，改變“撒胡椒面”式的補貼方式，集中財政補貼，向新型農業(yè)經營主體傾斜；統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇性進行休耕，省政府出臺專項資金配合耕地地力保護補貼用于支持休耕。
2、推進優(yōu)質糧品種計劃，激發(fā)市場需求
“優(yōu)質不優(yōu)價”是限制糧食種植戶收入提升的重要原因，而優(yōu)良品種和普通品種混雜則是收購部門無法有效實行優(yōu)質優(yōu)價的主要障礙。隨著居民收入水平提升，對糧食的直接需求會逐年下降，但消費者購買日本越光大米、泰國香米、西班牙橄欖油等外來高品質糧油產品的數(shù)量卻不斷增加。
因此，需要通過培育地產優(yōu)質糧食品種提升市場競爭力，解決農民增收難題，刺激市場需求。一是要不斷更新優(yōu)質糧食品種，科學統(tǒng)籌種植布局。通過持續(xù)跟蹤優(yōu)質糧食品種的各項指標，及時識別退化品種，適時培育推廣更新的優(yōu)質糧食品種；規(guī)范優(yōu)質糧食種子管理，避免品種間的混雜；科學引導小規(guī)模農民種植，打造優(yōu)質糧食種植基地；進一步引導糧食收購部門實行優(yōu)質優(yōu)價。二是針對性培育高端品種，發(fā)展綠色有機種植。挑選環(huán)境適合地區(qū)，有針對性的培育高端糧食品種，施用紅花草等底肥和有機肥，采用雞鴨、光照和人工方式除蟲，注重生態(tài)隔離，杜絕農藥化肥，打造地產綠色有機糧食產品，提升競爭力，滿足市場需求。
3、規(guī)劃糧油加工產業(yè)鏈，培育一體化龍頭企業(yè)
糧油加工業(yè)的小散亂一直是困擾行業(yè)發(fā)展的主要難題，導致了產品質量不穩(wěn)定、研發(fā)投入低、利潤率微薄等問題，重復建設又引起了嚴重的產能過剩。盡管近些年我省糧油加工業(yè)規(guī)模化發(fā)展穩(wěn)步推進，但依然存在為數(shù)眾多的中小企業(yè)，且缺乏超大型龍頭企業(yè)。
因此，需要從整體上引導糧油加工業(yè)的合理發(fā)展，培育帶動能力強的巨型龍頭企業(yè)。一是引導中小型糧油加工企業(yè)合理轉型，通過企業(yè)聯(lián)合經營、合并等方式，共建訂單基地、共儲優(yōu)質原糧、共研關鍵技術、共享銷售渠道、共創(chuàng)知名品牌；合理引導產能利用率低下的企業(yè)，改為注資（設備）入經營良好的企業(yè)，整合資源，提高行業(yè)效益。二是集中資源培育巨型龍頭企業(yè)。以江蘇省糧食集團為載體，對省內國有控股糧油加工、貿易企業(yè)進行整合，參股糧食精深加工企業(yè)，打造具有帶動糧食產業(yè)發(fā)展的、發(fā)揮強有力示范效應的、全國知名且具有世界影響力的糧食集團。
4、構建糧食質量監(jiān)測網絡，強化品牌打造
盡管我省率先推出國內首個省域大米標準，匯集多家大米加工企業(yè)力量，打造“蘇米”品牌概念，但目前知名度依然不如東北大米，“射陽大米”“興化大米”等地方品牌依然不如“五常大米”，企業(yè)自有品牌知名度更是缺乏。
因此，應集中力量加強集體品牌的打造。一是打造全國領先的糧食質量安全監(jiān)測網絡，對種子培育、種植、收獲、倉儲、加工、銷售等全部環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)測。統(tǒng)一布局若干監(jiān)測中心和區(qū)域質檢機構，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產后服務中心，全面提升服務能力。通過糧食質量安全監(jiān)測網絡的構建，夯實江蘇糧食品牌打造基礎，營造“江蘇糧食=放心糧食”的概念。二是進一步推進“蘇米”品牌創(chuàng)建，建立更加嚴格的品牌準入機制，統(tǒng)一市場運營，加大品牌推介力度，強化市場監(jiān)管和違規(guī)行為，做好品牌的全過程管理。同時，加強與高校院所、相關企業(yè)的科研合作，推進糧油產品的加工工藝優(yōu)化、糧油精深加工產品研發(fā)以及新型加工設備研發(fā)等工作，提升品牌附加值和競爭力。
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