加快推進糧食安全保障立法
來源： 國家糧油信息中心 類別：新聞中心 更新時間：2020-04-26 閱讀次
糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。我國糧食安全的法治基礎依然較為薄弱，事關14億人吃飯的糧食問題在國家基本法律規范層面有待進一步完善。在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉變。黨中央、國務院高度重視糧食安全立法，2018年、2019年連續兩年的中央一號文件都對推進糧食安全保障立法提出明確要求，十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規劃一類項目。
《糧食安全保障法》是保障國家糧食安全的基本法律，要立足全國人民吃得飽、吃得好這一重大核心利益，圍繞糧食數量、質量處于安全狀態，并具有持續保持安全狀態的能力目標，按照中央提出的生產能力、儲備能力、流通能力建設要求，針對糧食生產、儲備、流通以及糧食質量和應急等不同環節可能引發的糧食風險隱患重大問題，做好制度設計。
一是更好體現國家安全導向。要站在國家頂層制度設計的層次，從《國家安全法》配套法律的立法定位出發，從維護國家整體和全局利益出發，用總體國家安全觀和新時代糧食安全戰略的要求做好立法工作。立法要從實際出發，考慮實踐中的條件和制約因素，也要有改革的精神，敢于打破長期以來制約糧食安全的體制、機制和制度因素，下決心把符合規律、符合方向的基礎性制度安排好，真正為國家糧食安全提供強有力的法律保障。
二是更好體現重大問題導向。要深入分析糧食安全風險突出問題，找到、找準需要通過立法解決的關鍵、重大問題。要從研究回答“現在溫飽問題已解決，為什么還有不安全擔心”的問題出發，研究解決糧食安全保障的基礎性、長期性問題：怎樣有效處理經濟建設需要和資源保護的突出矛盾，在耕地和水資源保護中體現糧食優先原則，夯實糧食生產能力基礎；如何正確認識糧食生產比較效益低，對經濟社會全局影響大的特殊性，通過預期明確有力有效的財政政策、產業政策、金融政策等支持措施，切實保護好種糧農民和其他糧食生產者的積極性；如何妥善處理我國糧食安全面臨的結構性問題，平衡產區與銷區、自主與進口的利益關系；如何改革完善儲備管理體制，完善儲備運行機制，特別注重國家應急體系建設的協同和協調，確保儲備數量實、質量好、調得動、用得上。
三是更好體現制度創新導向。立法工作要尊重實踐，善于把實踐中好的經驗和做法上升為法律制度，更要善于在把握實踐邏輯、尊重事物規律的基礎上大膽進行制度創新，用創新的思維和方法破解糧食安全保障的深層次矛盾和問題。在制度創新的問題上，需要特別重視的是，除了計劃和行政的手段和方法，更要善于運用市場的方法和法治的手段，在法治框架內，通過利益引導的機制、權力制約的機制、監管執法的機制、法律責任的機制等體系化制度安排，為解決糧食安全保障的重大現實問題提供重要法律保障。
《糧食安全保障法》是保障國家糧食安全的基本法律，要立足全國人民吃得飽、吃得好這一重大核心利益，圍繞糧食數量、質量處于安全狀態，并具有持續保持安全狀態的能力目標，按照中央提出的生產能力、儲備能力、流通能力建設要求，針對糧食生產、儲備、流通以及糧食質量和應急等不同環節可能引發的糧食風險隱患重大問題，做好制度設計。
一是更好體現國家安全導向。要站在國家頂層制度設計的層次，從《國家安全法》配套法律的立法定位出發，從維護國家整體和全局利益出發，用總體國家安全觀和新時代糧食安全戰略的要求做好立法工作。立法要從實際出發，考慮實踐中的條件和制約因素，也要有改革的精神，敢于打破長期以來制約糧食安全的體制、機制和制度因素，下決心把符合規律、符合方向的基礎性制度安排好，真正為國家糧食安全提供強有力的法律保障。
二是更好體現重大問題導向。要深入分析糧食安全風險突出問題，找到、找準需要通過立法解決的關鍵、重大問題。要從研究回答“現在溫飽問題已解決，為什么還有不安全擔心”的問題出發，研究解決糧食安全保障的基礎性、長期性問題：怎樣有效處理經濟建設需要和資源保護的突出矛盾，在耕地和水資源保護中體現糧食優先原則，夯實糧食生產能力基礎；如何正確認識糧食生產比較效益低，對經濟社會全局影響大的特殊性，通過預期明確有力有效的財政政策、產業政策、金融政策等支持措施，切實保護好種糧農民和其他糧食生產者的積極性；如何妥善處理我國糧食安全面臨的結構性問題，平衡產區與銷區、自主與進口的利益關系；如何改革完善儲備管理體制，完善儲備運行機制，特別注重國家應急體系建設的協同和協調，確保儲備數量實、質量好、調得動、用得上。
三是更好體現制度創新導向。立法工作要尊重實踐，善于把實踐中好的經驗和做法上升為法律制度，更要善于在把握實踐邏輯、尊重事物規律的基礎上大膽進行制度創新，用創新的思維和方法破解糧食安全保障的深層次矛盾和問題。在制度創新的問題上，需要特別重視的是，除了計劃和行政的手段和方法，更要善于運用市場的方法和法治的手段，在法治框架內，通過利益引導的機制、權力制約的機制、監管執法的機制、法律責任的機制等體系化制度安排，為解決糧食安全保障的重大現實問題提供重要法律保障。
