發展油茶產業 保障糧油安全
今年的政府工作報告明確提出要加大“六穩”工作力度，其中第一穩就是穩定糧食安全。食用油是國計民生的重要戰略物資，是糧食安全的重要組成。我國是全球最大的食用油進口國，國內食用油供給一直保持較大缺口，提高食用油國內供給水平迫在眉睫。
油茶等木本油料產業不與糧爭地，是我國保障油料供給的優勢產業、潛力產業。以習近平同志為核心的黨中央對發展木本油料特別是油茶產業高度重視，黨和國家領導人多次就油茶產業發展作出重要批示指示，推動了油茶產業的快速發展。
當前，油茶產業發展面臨怎樣的形勢？存在哪些問題？如何發展壯大？全國兩會期間，記者就油茶產業發展相關問題專訪了全國政協委員、全國政協農業和農村委員會副主任張建龍。
發展油茶產業潛力巨大勢在必行
記者：請您介紹一下當前我國油料供給的基本形勢。
張建龍：國家糧油信息中心的最新數據表明，2019年我國食用油的食用消費量3500多萬噸，我國利用國產油料生產的食用植物油1100多萬噸，自給率約占三成左右。每年2300多萬噸的食用油缺口，如果通過種植油料作物來解決，可能需要近7億畝耕地，我國耕地有限，這條路是不現實的。多年來我們主要通過進口油料作物和食用油來解決缺口。當前，國際糧油經貿形勢復雜多變，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢下，我國食用油進口長期受制于人，存在較大的供給安全隱患。
記者：當前形勢下，油茶等木本油料的優勢和潛力是什么？
張建龍：油茶作為我國特有的木本油料樹種，具有不與農爭地、不與人爭糧的獨特優勢和發展潛力。充分利用荒山荒地種植油茶，加強現有低產低效油茶林改造，大幅度提高茶油產量，能有效緩解油料供需矛盾和進口壓力，同時還能置換出種植油菜等油料作物的耕地，增強我國糧食保障能力。預計到2025年，我國油茶產業種植面積將達到9000萬畝，茶油產量200萬噸以上，占食用油消費量5%以上，能提升食用油自給率3-4個百分點，解決2億人口的吃油問題。作為油料消費大國和進口大國，應該大力發展油茶產業，不斷增強我國糧油安全保障能力。另外，茶油具有較高的營養保健價值，被譽為“東方橄欖油”，富含人體必需的多種微量元素，不飽和脂肪酸含量在90%以上，在所有植物油中冠居首位。多食用茶油能調整改善人民群眾的膳食結構，促進實施健康中國戰略。
油茶還是重要的扶貧產業。我國有種植油茶的悠久歷史，發展基礎較好，群眾認可度高。油茶結果期可持續80-100年，一次種植、長期受益，是名副其實的“鐵桿莊稼”，適合在貧困山區發展。進入盛產期的良種油茶，每畝收益可達3000元以上，每個貧困戶種植3畝左右油茶即可確保長期脫貧。因此，發展油茶產業，具有保障糧油安全、推進生態建設、鞏固脫貧成果的多重效益。
我國具備油茶產業發展良好基礎
記者：近十幾年來，油茶產業在我國大規模發展，目前的發展現狀是怎樣的？
張建龍：黨中央、國務院對油茶產業高度重視，特別是黨的十八大以來，我國油茶產業發展取得了顯著成效。2019年全國油茶產業總產值達到1160億元，是2009年81億元的14.3倍。油茶種植面積達到6500萬畝，比10年前增加了2000多萬畝。
近年來，國家出臺了一系列政策，將油茶納入國家食用油安全戰略大局中統籌支持。國務院辦公廳出臺了《關于加快木本油料產業發展的意見》，明確了重點發展油茶、核桃等11個木本油料樹種。全國15個省區黨委政府都印發了省級油茶產業發展規劃，出臺了支持油茶產業發展的配套政策。目前，全國已經有油茶加工企業超過2500家，油茶專業合作社5400個，帶動173萬貧困人口通過油茶產業增收。2019年，各級財政累計投入油茶產業發展資金27.8億元，社會資本投入油茶產業發展資金達70億元。
科技方面，油茶良種壯苗得到廣泛應用，良種使用率95%以上，全國每年生產油茶良種超過8億株。國家油茶科學中心和工程技術研究中心相繼組建，成立了“中國油茶科創谷”，實施了一批油茶科技攻關項目，油茶產業科技支撐保障能力持續提升。
記者：目前油茶產業發展還存在哪些問題和困難？
張建龍：雖然油茶產業近年來取得長足發展，但相對于其他成熟的食用油料產業，油茶產業發展還面臨著一些困難和不足。全國約有3000多萬畝低產低效油茶林亟須改造，茶油加工企業規模普遍偏小、科技支撐能力不足，茶油產品知名度不高，市場競爭力不強。這些問題制約著油茶產業可持續和高質量發展，需要采取有效措施予以解決。
推動油茶產業發展的三點建議
記者：推動油茶產業高質量發展，您有什么建議？
張建龍：首先，建議進一步完善政策，建立多元投入機制。把油茶作為重要特色產業、戰略產業予以扶持，納入國家“十四五”發展規劃。建立以政府投入為引導，以企業和專業合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。中央預算內投資積極支持國家級油茶科技創新平臺、油茶良種基地、新造油茶林等工程建設。油茶從種植到盛果期要經歷8年左右的時間，前期投入大、生產周期長，應加大對油茶盛果期之前的補貼力度。中央財政資金重點支持低質油茶林改造，鼓勵地方通過產油大縣獎勵資金支持油茶產業發展。地方政府要加大對油茶產業發展的支持力度，通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式，吸引各類社會投資投入油茶產業。鼓勵金融機構合理開發適合油茶產業發展的金融產品。支持各地保險機構開展油茶林保險業務，鼓勵和引導農民投保，增強抵御自然災害和市場風險的能力。
其次，要加強油茶產品宣傳推介，健全市場流通體系。通過加強宣傳引導健康消費，提升油茶產品的市場知曉度。積極培育統一開放、競爭有序的油茶產品專業市場，加快市場信息公共服務平臺建設，健全流通網絡，引導產銷銜接，降低流通成本，把產業更多的收益留給種植戶。鼓勵油茶企業與農民通過訂單農業、股份合作等方式建立穩定規范的利益聯結機制。對現有油茶系列標準進行整合規范，建立健全油茶生產主要環節的標準體系，制定出臺國家和地方茶油質量標準。加強市場監管，健全質量安全管理和風險防范體系。
另外，要提高油茶產業發展全鏈條的科技創新。將油茶產業技術研發納入國家“十四五”科技計劃，啟動油茶全產業鏈科技創新重大專項。3000萬畝油茶低產林既是壓力，也是潛力，要通過一系列技術措施大力推進低產低效油茶林改造，逐步提高油茶產果量。充分利用荒山荒地荒坡，加大林地資源整合力度，結合重點生態工程建設，在適宜地區繼續擴大油茶基地規模。加快建設國家油茶良種繁育基地，推廣普及高產優質油茶種苗和先進適用造林技術，加快油茶生產各類機械的研發和技術攻關。鼓勵企業與科研院校開展產學研合作，形成集科技創新、技術服務、產品開發于一體的產業共同體。
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