農業農村部就“關于加大糧油主產區扶持發展力度”的建議做出答復
來源： 中國農業信息網 類別：新聞中心 更新時間：2020-10-21 閱讀次
10月20日，農業農村部在官網發布《對十三屆全國人大三次會議第1423號建議的答復》，針對杜美霜代表提出的“關于加大糧油主產區扶持發展力度”的建議，農業農村部經商財政部、水利部、發展改革委做出答復。
關于強化糧油生產安全意識，答復稱，今年年份特殊，又遭遇新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務院對今年糧食生產格外重視。農業農村部全力以赴、攻堅克難，不誤農時、分區施策，千方百計穩定糧食生產。一是逐級壓實責任，千方百計穩定糧食面積。經國務院同意，把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣，層層壓實責任。調整優化糧食安全省長責任制考核指標，增加“糧食面積和產量”考核分值及其權重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任，更好發揮考核指揮棒作用。二是分區分類推進，不誤農時抓好糧食生產。針對疫情對春耕生產的影響，及時研究提出抓好春耕生產的八條措施，向廣大農民發出公開信。起草并推動以中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組名義印發了《當前春耕生產工作指南》。根據農時農事進度，由南到北分區推進，先后召開早稻、夏糧、東北、黃淮和長江中下游農業生產落實推進會。三是精準指導服務，落實落細各項關鍵措施。組織專家制定下發20多個分作物、分區域技術指導意見和技術方案。組織開展“奮戰100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術培訓。在農業生產關鍵時節，派出工作組，深入生產一線督促指導。
下一步，農業農村部將圍繞扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，繼續抓好秋糧田間管理，強化指導服務，推進科學防災減災，堅持不懈抓好糧食生產，努力實現全年糧食產量13000億斤目標，確保小康之年農業豐收。
關于提高農民生產積極性，答復稱， 為穩定糧食播種面積，提高農民種糧積極性，農業農村部會同相關部門出臺了一系列支持政策。一是保障農資供應。針對疫情對春耕農資供應造成的不利影響，會同工業和信息化部、交通運輸部等有關部門，積極協調推動農資企業復工復產、農資門店恢復營業，暢通農資運銷渠道，保障農資供應、價格穩定。二是支持糧食生產機械化、規模化。財政部會同農業農村部制定出臺了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍為15大類42個小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織。2020年中央財政安排農機購置補貼資金170億元，各省可根據農業生產實際需要和補貼資金規模，對納入中央財政全國農機購置補貼機具種類范圍的機具給予補貼。同時，中央財政通過農業生產發展資金支持農業適度規模經營，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜。三是促進三產融合。中央財政安排資金230億元，支持建設優勢特色產業集群50個，國家現代農業產業園138個、農業產業強鎮811個，形成原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的載體格局，引導經營主體聚焦農業兩頭、生產兩端，跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，推動“農業+”多業態發展。
下一步，農業農村部將會同有關部門，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞農村一二三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成產業融合、產城融合和城鄉融合發展格局，積極助力實現鄉村產業振興。同時，不斷總結經驗，加大農機具研發力度，進一步研究完善農機購置補貼相關政策措施，推進糧食生產全程機械化。
關于強化基礎設施建設 ，答復稱，近年來，農業農村部會同發展改革、財政等部門認真貫徹落實中央一號文件精神，切實履行好農田水利建設重要職責，完善農田水利基礎設施，改善農業生產條件。一是加強高標準農田建設。2019年中央財政安排農田建設補助資金694.23億元，2020年安排702.05億元。目前，按照“大專項+任務清單”的方式統籌部署農田建設工作，每年向各省（區、市）下達高標準農田建設任務清單。在分配因素上，充分考慮各地建設任務、糧食產量、“兩區”面積、工作績效等多種因素，重點支持糧食主產區高標準農田建設，2019年和2020年下達13個糧食主產省（區）的年度建設任務總和均占全國總任務量的64％以上。二是加大農田水利基礎設施建設。水利部大力支持各地加快大中型灌區續建配套與節水改造，補齊灌區骨干灌排設施短板，助力高標準農田建設。今年4月，水利部聯合財政部印發《關于開展中型灌區續建配套與節水改造方案編制工作的通知》，以2年為周期滾動實施中型灌區續建配套與節水改造，并給予相應資金補助。三是強化基礎設施管護。農業農村部明確要求各地在高標準農田建設項目竣工驗收后，及時辦理資產交付手續，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。水利部也正在組織開展大規模農田水利“最后一公里”暗訪調研，摸清基本情況，厘清各方“責、權、利”，探索建立農田水利工程運行管護監管機制，落實各方責任，充分發揮農田水利工程效益。四是積極引導社會資本投入。國家發展改革委通過指導各地加大地方政府專項債對農業領域的投入力度、推動地方加強政府和社會資本合作等多種方式，積極支持糧油主產區拓寬資金渠道，增加農業生產基礎設施建設的資金投入。農業農村部積極支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業經營主體參與高標準農田建設，提高標準，加大投入，強化項目運行管理。
下一步，農業農村部將會同相關部門繼續貫徹落實鄉村振興戰略的部署要求，進一步加快修編全國高標準農田建設規劃，積極推進農田建設“五統一”，完善配套政策，強化財政投入保障，支持各地通過發行政府債券等方式，大力推進以糧食主產區為重點的全國高標準農田建設，確保到2022年全國建成10億畝高標準農田。水利部將加大力度支持各地實施大中型灌區續建配套與現代化改造，向位于糧食生產功能區、重要農產品生產保護區內的灌區傾斜。
關于加快關鍵技術推廣，答復稱，近年來，農業農村部會同財政部等部門圍繞貫徹落實中央有關精神和鄉村振興戰略相關任務，支持農技推廣體系建設，加快推動農業生產性服務業發展，不斷加強規模服務主體培育，促進小農戶和現代農業有機銜接。一是支持農技推廣體系建設。2020年，中央財政通過農業生產發展資金支持各地開展農技推廣體系建設，聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業務水平和服務能力，創新農技推廣服務機制。通過政府購買服務等方式，支持相關社會力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發展機制，構建多元互補、高效協同的農技推廣體系。二是大力推進農業生產社會化服務。2017年，農業農村部、財政部設立以帶領小農戶發展現代農業和服務規模經營為目標的農業生產托管項目，聯合印發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），安排財政資金支持農業生產社會化服務。2020年，項目資金達到45億元，支持面積擴大到4500萬畝。重點支持面向“一小兩大”（即面向小農戶、大宗農產品、農業生產大縣）的生產社會化服務，項目覆蓋率和各地積極性不斷提高，項目實施省（區、市）由2017年的8個增長到2020年的29個，引領帶動小農戶發展現代農業成效顯著。三是支持新型農業經營主體高質量發展。安排資金支持新型農業經營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設農產品倉儲保鮮設施，扶持農民合作社和示范家庭農場改善生產條件、應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力，完善清選、包裝、烘干等產地初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。
下一步，農業農村部將會同財政部等部門進一步完善相關政策措施，繼續支持深化基層農技推廣體系改革建設，發展壯大新型經營主體，健全農業社會化服務體系等，提升農業生產市場化、專業化、規模化水平。
關于強化糧油生產安全意識，答復稱，今年年份特殊，又遭遇新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務院對今年糧食生產格外重視。農業農村部全力以赴、攻堅克難，不誤農時、分區施策，千方百計穩定糧食生產。一是逐級壓實責任，千方百計穩定糧食面積。經國務院同意，把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣，層層壓實責任。調整優化糧食安全省長責任制考核指標，增加“糧食面積和產量”考核分值及其權重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任，更好發揮考核指揮棒作用。二是分區分類推進，不誤農時抓好糧食生產。針對疫情對春耕生產的影響，及時研究提出抓好春耕生產的八條措施，向廣大農民發出公開信。起草并推動以中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組名義印發了《當前春耕生產工作指南》。根據農時農事進度，由南到北分區推進，先后召開早稻、夏糧、東北、黃淮和長江中下游農業生產落實推進會。三是精準指導服務，落實落細各項關鍵措施。組織專家制定下發20多個分作物、分區域技術指導意見和技術方案。組織開展“奮戰100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術培訓。在農業生產關鍵時節，派出工作組，深入生產一線督促指導。
下一步，農業農村部將圍繞扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，繼續抓好秋糧田間管理，強化指導服務，推進科學防災減災，堅持不懈抓好糧食生產，努力實現全年糧食產量13000億斤目標，確保小康之年農業豐收。
關于提高農民生產積極性，答復稱， 為穩定糧食播種面積，提高農民種糧積極性，農業農村部會同相關部門出臺了一系列支持政策。一是保障農資供應。針對疫情對春耕農資供應造成的不利影響，會同工業和信息化部、交通運輸部等有關部門，積極協調推動農資企業復工復產、農資門店恢復營業，暢通農資運銷渠道，保障農資供應、價格穩定。二是支持糧食生產機械化、規模化。財政部會同農業農村部制定出臺了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍為15大類42個小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織。2020年中央財政安排農機購置補貼資金170億元，各省可根據農業生產實際需要和補貼資金規模，對納入中央財政全國農機購置補貼機具種類范圍的機具給予補貼。同時，中央財政通過農業生產發展資金支持農業適度規模經營，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜。三是促進三產融合。中央財政安排資金230億元，支持建設優勢特色產業集群50個，國家現代農業產業園138個、農業產業強鎮811個，形成原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的載體格局，引導經營主體聚焦農業兩頭、生產兩端，跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，推動“農業+”多業態發展。
下一步，農業農村部將會同有關部門，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞農村一二三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成產業融合、產城融合和城鄉融合發展格局，積極助力實現鄉村產業振興。同時，不斷總結經驗，加大農機具研發力度，進一步研究完善農機購置補貼相關政策措施，推進糧食生產全程機械化。
關于強化基礎設施建設 ，答復稱，近年來，農業農村部會同發展改革、財政等部門認真貫徹落實中央一號文件精神，切實履行好農田水利建設重要職責，完善農田水利基礎設施，改善農業生產條件。一是加強高標準農田建設。2019年中央財政安排農田建設補助資金694.23億元，2020年安排702.05億元。目前，按照“大專項+任務清單”的方式統籌部署農田建設工作，每年向各省（區、市）下達高標準農田建設任務清單。在分配因素上，充分考慮各地建設任務、糧食產量、“兩區”面積、工作績效等多種因素，重點支持糧食主產區高標準農田建設，2019年和2020年下達13個糧食主產省（區）的年度建設任務總和均占全國總任務量的64％以上。二是加大農田水利基礎設施建設。水利部大力支持各地加快大中型灌區續建配套與節水改造，補齊灌區骨干灌排設施短板，助力高標準農田建設。今年4月，水利部聯合財政部印發《關于開展中型灌區續建配套與節水改造方案編制工作的通知》，以2年為周期滾動實施中型灌區續建配套與節水改造，并給予相應資金補助。三是強化基礎設施管護。農業農村部明確要求各地在高標準農田建設項目竣工驗收后，及時辦理資產交付手續，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。水利部也正在組織開展大規模農田水利“最后一公里”暗訪調研，摸清基本情況，厘清各方“責、權、利”，探索建立農田水利工程運行管護監管機制，落實各方責任，充分發揮農田水利工程效益。四是積極引導社會資本投入。國家發展改革委通過指導各地加大地方政府專項債對農業領域的投入力度、推動地方加強政府和社會資本合作等多種方式，積極支持糧油主產區拓寬資金渠道，增加農業生產基礎設施建設的資金投入。農業農村部積極支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業經營主體參與高標準農田建設，提高標準，加大投入，強化項目運行管理。
下一步，農業農村部將會同相關部門繼續貫徹落實鄉村振興戰略的部署要求，進一步加快修編全國高標準農田建設規劃，積極推進農田建設“五統一”，完善配套政策，強化財政投入保障，支持各地通過發行政府債券等方式，大力推進以糧食主產區為重點的全國高標準農田建設，確保到2022年全國建成10億畝高標準農田。水利部將加大力度支持各地實施大中型灌區續建配套與現代化改造，向位于糧食生產功能區、重要農產品生產保護區內的灌區傾斜。
關于加快關鍵技術推廣，答復稱，近年來，農業農村部會同財政部等部門圍繞貫徹落實中央有關精神和鄉村振興戰略相關任務，支持農技推廣體系建設，加快推動農業生產性服務業發展，不斷加強規模服務主體培育，促進小農戶和現代農業有機銜接。一是支持農技推廣體系建設。2020年，中央財政通過農業生產發展資金支持各地開展農技推廣體系建設，聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業務水平和服務能力，創新農技推廣服務機制。通過政府購買服務等方式，支持相關社會力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發展機制，構建多元互補、高效協同的農技推廣體系。二是大力推進農業生產社會化服務。2017年，農業農村部、財政部設立以帶領小農戶發展現代農業和服務規模經營為目標的農業生產托管項目，聯合印發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），安排財政資金支持農業生產社會化服務。2020年，項目資金達到45億元，支持面積擴大到4500萬畝。重點支持面向“一小兩大”（即面向小農戶、大宗農產品、農業生產大縣）的生產社會化服務，項目覆蓋率和各地積極性不斷提高，項目實施省（區、市）由2017年的8個增長到2020年的29個，引領帶動小農戶發展現代農業成效顯著。三是支持新型農業經營主體高質量發展。安排資金支持新型農業經營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設農產品倉儲保鮮設施，扶持農民合作社和示范家庭農場改善生產條件、應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力，完善清選、包裝、烘干等產地初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。
下一步，農業農村部將會同財政部等部門進一步完善相關政策措施，繼續支持深化基層農技推廣體系改革建設，發展壯大新型經營主體，健全農業社會化服務體系等，提升農業生產市場化、專業化、規模化水平。
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